——响应对完成融资交割的PPP项目进行更有效管理的需求

二十国集团（G20）倡议建立的全球基础设施中心（Global Infrastructure Hub，GIH）今日发布《政府和社会资本合作（PPP）项目合同管理知识工具》，旨在为政府部门有关人员提供具行之有效的参考指引，对PPP项目融资到位后的建设和运营过程进行有效管理。

GIH首席执行官Chris Heathcote先生表示，政府应该高度重视PPP项目管理，从而令民众认可基础设施服务所带来的满意度。

“关注度主要放在了PPP项目的准备、采购及其合同谈判上。” Heathcote先生说。 “然而，这些只是PPP项目成功实施的开始，多方面、大量的工作都是在融资到位后才开始。简单地签署一份PPP合同并任其自动执行，无法让私营部门提供预期质量的公共服务，并有可能渐渐破坏整个项目的筹备和成功。

中国财政部政府和社会资本合作（PPP）中心（China PPP Centre）表示，GIH作为二十国集团于2014年倡议建立的机构，一直将总结和传播全球PPP实践经验和弥补相关知识缺口视作为一项工作重点。

该中心认为，《PPP项目合同管理知识工具》聚焦促进政府方在PPP项目建设和运营阶段对合同履行进行管理，汇集了全球相关经验教训和真实案例，具有重要的参考作用，有助于各国政府进一步做好PPP项目合同管理，保障项目资产和公共服务长期保质保量交付，实现物有所值，推动PPP市场更好发展。

目前中国已成为全球PPP主要市场之一，自2014年以来已有1300多个PPP项目已经进入建设和运营阶段，亟需加强合同履行管理。该中心将在过去与GIH一系列合作基础上开展新的合作，将这一知识工具介绍到中国。

该知识工具旨在帮助政府部门人员解决PPP项目可能面临的挑战，防止在建设和运营阶段遇到障碍和摇摆不定等情况。

Heathcote先生强调，政府方项目实施机构需要保障PPP合同管理团队获得足够的资源支持，并对管理团队进行充分培训，使其既有能力处理日常的合同管理事务，也有能力应对诸如社会资本和项目公司要求重新谈判合同等挑战。

“我们研究发现，全球48%的PPP项目在融资到位后的12年内发生过重新谈判。重新谈判是一对一的谈判，很大的问题是无从发挥竞争性政府采购的优势，且往往不透明。

因此，政府方的PPP合同管理团队具有足够的能力和资源来有效应对重新谈判，很重要。”

该知识工具由全球基础设施中心和特纳唐逊咨询公司（Turner & Townsend）合作形成。后者是全球性的专业的基础设施咨询服务机构。该工具为全球开展更高质量的PPP项目投资提供了基于实践的指导意见。

特纳唐逊咨询公司的美洲地区董事总经理、全球基础设施事务负责人Murray Rowden先生表示：“PPP模式为基础设施投资提供了巨大的机会，但它作为长期合作机制，如果要让相关各方都获益，那么就要做好长期管理的打算。

该工具通过总结实际PPP项目的经验教训，提炼出PPP项目在采购阶段以及后续全生命周期管理所需的知识和技能，目的是保障基础设施资产从一开始就是成功的。”

本项研究主要基于全球在2005年到2015年间融资到位的250个PPP项目，深入了解了它们的成功之处和面临的挑战。在研究过程中，先后召开了三次国际研讨会，参会代表来自30多个国家的政府部门，世界银行、泛美开发银行、欧洲投资银行等多边开发银行，以及金杜律师事务所（King & Wood Mallesons）、诺顿罗氏富布莱特律师事务所（Norton Rose Fulbright）等基础设施法律顾问机构。

关于全球基础设施中心

全球基础设施中心由二十国集团（G20）于2014年倡议建立，专注于促进发达市场和新兴市场的基础设施。由于人口增长、城市化进程加快以及亟待更新的老化基础设施，全球基础设施挑战依然严峻。全球基础设施中心帮助各国政府吸引数万亿美元的私人投资，为急需的公共基础设施提供资金，从而促进经济体的生产力和建设更宜居的城市。我们与公共和私人部门合作，促进知识共享，发现改革机会，支持其采用领先实践经验，并为高质量、可获得融资的基础设施项目建立项目库。作为一家独立组织，我们免费开放和提供我们所有的知识工具和服务。

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