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“国家级都市圈”再扩容:长株潭缘何拿到中部首张“入场券”

2月24日,国家发改委发布《国家发展改革委关于同意长株潭都市圈发展规划的复函》(简称《复函》),正式批复《长株潭都市圈发展规划》。 《复函》提到,要发挥长沙辐射带动周边城镇发展作用…

2月24日,国家发改委发布《国家发展改革委关于同意长株潭都市圈发展规划的复函》(简称《复函》),正式批复《长株潭都市圈发展规划》。

《复函》提到,要发挥长沙辐射带动周边城镇发展作用,深入推进长株潭同城化发展,提升对长江中游城市群的支撑能力,更好助推长江经济带和中部地区高质量发展。

2019年,国家发改委出台《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确提出培育发展一批现代化都市圈,形成区域竞争新优势,为城市群高质量发展、经济转型升级提供重要支撑。因此,这一年也被外界称为“都市圈元年”。

去年,南京都市圈发展规划成为首个获得国家发改委批复的都市圈规划。随后,福州都市圈、成都都市圈发展规划相继获批。《长株潭都市圈发展规划》是今年首个获批的都市圈发展规划,也是中部首个、全国第四个获批的都市圈发展规划。

为何是长株潭

从全国范围来看,北有京津冀,南有粤港澳,东有长三角,西有成渝,GDP占全国20%以上、人口超过全国总人口1/4的中部地区,尚缺强有力的增长极。“十四五”开局以来,不管是国家层面还是湖南省内部,都把长株潭都市圈发展摆在重要位置。

国家“十四五”规划中明确提出:推动长江中游城市群协同发展,加快武汉、长株潭都市圈建设,打造全国重要增长极。

在《湖南省“十四五”新型城镇化规划》中,湖南更是将长沙单独建设国家中心城市的描述,转变成了推动长株潭三市整体建设国家中心城市,这也开创了国内首个以都市圈为整体争创国家中心城市的先例。

早在上世纪80年代,长株潭一体化就被提出来。1997年,长株潭一体化发展战略正式实施。从地图上看,长株潭都市圈建设的基础条件较好,三市两两相距不足40公里,建成区不超过30公里,结构十分紧凑。在湖南省域范围内看,长株潭都市圈以湖南1/7的面积、25%的人口,创造42%的经济总量、53%的财政收入。《复函》中提到,长沙市、株洲市、湘潭市作为长株潭都市圈建设的责任主体,要协同推进规划实施,联合制定年度计划,推动各项目标任务落到实处。

武汉大学经济与管理学院教授邹薇接受21世纪经济报道记者采访时表示,从历史发展进程中来看,长株潭的产业定位形成了较强的互补性,不同的城市有不同的产业结构和发展方向,不存在很强的内卷或者同质。

目前,长株潭三市梳理出工程机械智能制造产业、轨道交通产业、生物医药产业等多条产业链,初步构建了错位发展、相互配套的产业链条。邹薇表示,长株潭三市向外延展的动力也很强,特别是对接粤港澳大湾区,形成了一定的产业规模和体量。

此外,邹薇表示,得益于全国大通道建设,这个区域的交通便捷性以及可及性迅速提升。

破局一体化缓慢难题

不过,在很长的一段时间里,长株潭因一体化进程缓慢而受到争议和质疑。湖南当地媒体曾发文指出,府际合作不当、竞争力未能形成合力、协同组织的协调能力不强、对资源和环境的综合治理协同不够等问题依然存在。强省会战略下,长沙与株洲、湘潭的差距日渐拉大,株洲、湘潭面临被就近虹吸的苦恼。

这也是中部城市圈在发展中面临的相同问题,从“某个城市”到“一定的都市圈”,不能是简单的数据相加。形成城市间紧密的联系,交通的有力支撑相当重要。

记者注意到,不管是长株潭都市圈,还是武汉城市圈、郑州都市圈,都把打造“1小时以内通勤圈”、“轨道上的都市圈”等作为建设首选。

长株潭“半小时交通圈”建设项目“三干两轨四连”中的“一轨”——长株潭城际铁路已运营5年,让三市“半小时交通圈”从设想步入现实,另一轨是建设中的长株潭城际轨道交通西环线项目,“三干”是已全线通车的芙蓉大道、洞株路、潭州大道快速化改造工程。

今年2月,长沙又发布一系列推动长株潭一体化发展的文件,提出推进长株潭城市群“日”字型高速环线建设,畅通区域交通大循环。布局建设陆港型、空港型等4种类型国家物流枢纽,打造国家物流枢纽经济示范区。

武汉城市圈也在强势发力。去年5月,《武汉城市圈同城化发展三年行动方案(2021―2023年)》审议通过,打造武汉城市圈内一小时通勤圈。目前,560公里的武汉城市圈环线高速公路全线通车,武汉城市圈大通道建设加速。

今年年初,郑州都市圈由原来的“1+4”扩容为“1+8”,根据设想,将建设以郑州为中心的“米+半环+一网”郑州都市圈轨道交通网、“三环十纵十横六联”高速公路网、“一城一港”的水运网。

交通发展聚集互联互通,产业协同是发展共荣的基础。

在推动科技创新方面,去年武汉城市圈投入690多亿元研究与试验发展经费,万人有效发明专利拥有量、发明专利授权量均大幅领先中西部其他都市圈。“研发在武汉、转化在城市圈,主链在武汉、配套在城市圈,融资在武汉、投资在城市圈”的格局初步形成。

长株潭都市圈也明确提出“产业同兴行动”,构建更加差异化的产业布局。比如长沙重点发展工程机械、信息技术、生物医药等;株洲重点发展轨道交通、航空航天等;湘潭重点发展能源装备、海洋装备等。

一个普遍的共识是,城市正告别单打独斗的阶段,步入区域协同发展时代。邹薇表示,每个城市圈或城市群都有独特的产业优势,关键是要面对现代产业体系,全面重构产业空间格局,形成强有力的空间布局概念。

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作者: 财经界官方

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