新担当 新突破 新作为 吉林商务：踏石留印谋未来

走过2020年，实属不易！这是每一位吉林商务人最真实的感受。

突如其来的新冠肺炎疫情，对商务经济发展影响之重、之深、之远前所未有。面对严重冲击，吉林省商务厅坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府统筹疫情防控和经济社会发展决策部署、工作要求，紧扣“六稳”“六保”工作任务，聚焦构建新发展格局，准确识变，科学应变，主动求变，精准施策，积极作为，育新机、开新局，在稳住外贸外资基本盘、稳定产业链供应链、扩大消费激活商贸、发展新业态新模式等方面，积极展现商务力量和商务担当。

夜以继日保供应抢进口。把握国家政策窗口期，在全国率先出台促进商务领域企业平稳健康发展18条政策措施。第一时间下发抢购防控物资通知，组织外贸企业进口防疫物资4.2万批次、2043万件，有效解决了疫情防控物资紧缺。第一时间启动生活必需品市场日监测、应急商品数据库日报告制度，确定500户重点保供生产流通企业。第一时间下发通知做好分区分级精准防控，推动商贸领域有序复工复产。第一时间搭建“政金企”融资平台，为开发区企业提供资金支持504.7亿元。

全力以赴稳外贸稳外资。总书记“2.23”重要讲话后，吉林第2天就以省政府名义出台了稳外贸、稳外资“双9条”措施。制定出口转内销落实方案，拓宽供需渠道。妥善处理一汽进出口奥迪A5燃损问题，加快恢复整车进口业务。组织企业参加第三届进博会、中国国际服务贸易交易会、广交会、高交会等10多个国际性展会。推进“丝路吉林”建设，中欧班列（长满欧、长春-汉堡）运量提升，珲马铁路“海洋班列”、青岛内贸外运航线、天津铁海联运开通运营。落实《外商投资法》，以省政府名义出台进一步做好利用外资工作实施意见，解决外资企业困难问题。

千方百计促消费活市场。推动省政府出台服务业健康发展30条、促进汽车消费22条、促消费扩内需14条、消费扩容提质17条、商业消费和文旅消费11条等系列政策措施。先后发放3轮消费券，已使用消费券3.12亿元，撬动消费21.6亿元。实施消费促进月、千企促销专项行动，前三季度，组织700余场促销活动，持续激活消费市场。改造提升长春红旗街、桂林路等8条商业街区，激活夜市经济、地摊经济，市场人气明显回升，居民消费信心强劲恢复。

大力推动电商产业发展。在全国率先实施直播电商发展三年行动计划，引导电商产业健康发展。组织近百场直播带货活动，36名书记、县长参与直播代言，销售农特产品80.5万件。深化电商进农村综合示范，累计建成电商公共服务中心268个、电商服务站5316个。举办第二届“中国网红吉林行”暨直播经济产业峰会，开幕式当晚至直播结束引导成交额超3亿元。推进长春、珲春、吉林国家跨境电商综合试验区发展，长春至首尔跨境货运包机实现首航。

2020年即将过去，吉林商务人坚守初心，逆行而上，为“十三五”规划画上圆满句号，在极不平凡中开启“十四五”商务发展新征程。回望过去五年，留下深深的是积步千里的脚印，承载满满的是振兴发展的硕果。

踔厉奋发释放新“吉”遇

“十三五”期间，吉林省招商引资有资金到位项目5827个，到位资金13782亿元，直接利用外资23亿美元，新增外商投资企业368户。省委、省政府主要领导率团赴欧洲、日韩、京、沪、津、浙、陕、川、渝等国家和省、市开展经贸交流活动，连续举办了5届全球吉商大会、2届东北亚博览会等重大招商引资活动，引进了长春万达影视文化旅游城、深吉控股·红旗基金投资聚集企业、白城市中广核集团风电基地建设、美国丝尔科公司红旗S系、扶余山鹰国际控股100万吨包装纸及100万吨秸秆制浆、公主岭市恒大文化旅游城、长春新区恒大长德文旅小镇等重大项目。

诚心正意集聚新动能

用足用好国家“稳外资”政策。全面落实国发5号、39号、19号、23号以及《外商投资法》等相关法规政策，积极引导企业用好国家出台的应对新冠肺炎疫情促进稳外贸稳外资的若干措施，相继制定《吉林省扩大开放100项政策措施》《吉林省人民政府关于进一步扩大对外开放积极利用外资的实施意见》等实施措施。为确保政策落到实处，吉林省商务厅先后组织12场政策宣讲会议，并深入企业结合需求“一对一”介绍。5年来，先后有130多个外资企业得到政策实惠，有效释放了政策红利，发挥了政策推动作用。

全面加强外企服务保障工作。5年来，吉林省下大力气服务保障外商投资：着力完善投诉处理机制。制定了《吉林省外商投资企业投诉工作联席会议制度》，公布了“吉林省外商投资企业投诉工作联席会议成员名单”，同时，充分发挥“12312外商投诉热线”和外企协会作用，全方位营造公平经营环境。5年来，先后为日本丰田、一汽奥迪、德国巴斯夫、锦湖轮胎、一汽富晟李尔、吉林正大食品等80多家外资企业解决120多项实际困难和问题。着力加强法律服务保障。联合吉林省法院出台了《关于共同建立依法服务保障外商投资企业高质量发展机制的意见》，积极开展法律解读、法务研讨、参与庭审等活动，切实保护外企合法权益。着力强化金融外汇保障。联合人民银行长春中心支行，推动银发〔2017〕9号、汇发〔2019〕28号等相关政策落地，支持外商投资企业自主选择借用外债模式，从增设外汇账户、扩大保证金使用范围等多个方面给全省外资企业提供便利；着力优化科技创新服务。积极协调外商投资企业申请新技术企业认定工作，德国大陆电子等多家外资企业得到快速认定，另外积极与吉林大学、东北师大、长春光机所、长春应化所等科研院所合作，协助科技成果在外商投资企业转化，帮助外商投资企业寻找专家，提升技术层次和水平。着力保护外企知识产权。与省市场监管部门联合向全省外商投资企业下发知识产权保护调查问卷140份，有针对性地了解了吉林省外资企业知识产权保护相关的基础情况，为下一步全省外商投资企业专利申请和认定培训提供第一手依据。长春市中级人民法院专门成立知识产权保护法庭，经沟通协调，可全面接待外商投资企业相关案件和业务。

大力推进外商投资促进工作。5年来，吉林省委省政府调度重视外资促进工作，千方百计吸引外商投资，法国电力清洁供暖、美国嘉吉玉米深加工、日本丸红高端养老和商业综合体、日本丰田丰越扩能和发动机公司扩能技术改造、富奥翰昂汽车零部件、德国巴斯夫汽车涂料、安费诺金事达电子系统、安沃高新生物制药、大合生物、威伯科汽车等一批外资大项目落地。

认真贯彻外商投资管理工作。5年来，全国外资管理政策逐步放开，吉林省认真贯彻国家外资管理最新政策，在“放”与“管”不断提升投资便利化。快速落实备案办法。2016年底，为快速贯彻外资准入备案管理暂行办法，吉林省设36个备案机构，加强审批人员业务培训，同时通过微信群、QQ群、电视媒体等渠道向企业进行宣传，确保企业应知尽知。简化企业审批程序。2017年，为落实新下发的《外商投资产业指导目录》，吉林省制定《吉林省外商投资企业审批业务指南》，将35个限制类条目分别明确出审批依据、报送材料及样本，实施“一事项一指南”，共220万字，上传政府网，企业只需根据办理事项更改样本上传窗口即可，完全实现了外资审批“零跑动”，得到商务部充分肯定。推动备案一口办理。2018年，为实现企业外资备案和工商登记一口办理，吉林省组织省工商及网络公司赴北京学习“单一窗口、单一表格”经验，返回后打通全国外资备案系统和省工商登记系统的数据通道，在全国率先实现外资备案一口办理，提高企业办事效率。四是严格落实“负面清单”。自2018年开始，全国先后多次修改外商投资“负面清单”，吉林省商务厅认真研究“清单”特点，在全省外资工作会议上讲解清单，让全省外资业务人员弄懂弄透，并能够做到熟练应用，确保企业最大限度感受到投资自由度，促进企业投资。

吉林外贸抒写新篇章

“十三五”期间，吉林省货物贸易进出口累计实现6438亿元。2019年，吉林省外贸进出口总额1302.2亿元，比2016年增加85.3亿元，增长7%。其中，出口总额324亿元，增加46.6亿元，增长16.8%；进口总额978.2亿元，增加38.7亿元，增长4.1%。2016至2019年，吉林省进出口贸易年均增长2.3%，其中，出口年均增长5.6%，进口年均增长1.4%。

“十三五”期间，吉林省加快全省外贸基地建设，长春、白城、辽源等国家级外贸转型升级基地达到8个，认定省级基地16个，带动外贸产业实现集群发展，有力促进了全省外贸规模扩大和层次提升。

建成吉林省跨境电子商务平台，成立吉林省跨境电子商务协会，长春、吉林、珲春获批跨境电商综合试验区。“十三五”期间，全省跨境电商增势强劲，市场主体不断扩大，深化与知名跨境电商平台、服务商合作，阿里巴巴国际站、敦煌网、全球贸易通、环球资源网等纷纷在吉林省布局，带动省内传统外贸和生产企业上线触网，实现外贸“零”的突破。2016年-2019年，全省跨境电商出口额分别达到10亿元、13.8亿元、17.9亿元和26.8亿元，连续4年增速超过30%；2020年，全省跨境电商交易额预计突破32亿元，同比增长20%左右，为稳外贸和贸易高质量发展注入新动能。

开放的吉林拥抱世界

“十三五”时期，全省对外开放工作取得积极进展。

开放平台形成新体系。长春新区、珲春海洋经济发展示范区、珲春综合保税区、和龙边境经济合作区、中韩国际合作示范区等对外开放平台获批建设，中朝共同开发共同管理罗先经济贸易区稳步推进，全省已经形成境内境外互应、示验示范同步、经开高新并进、特殊功能区支撑的多平台发展格局。

产业项目引领新发展。组织开展“世界500强企业走进吉林”“央企进吉林”“民革企业助力珲春海洋经济发展大会”等重大招商活动，德国巴斯夫、泰国正大、中铁、京东、华润等外企、央企、民企入驻吉林，嘉吉7万吨饲料精补料、万达影视文旅、长光卫星航天信息产业园等龙头引领项目启动实施，投产达效。

通道建设取得新突破。围绕构建贯通东西、连接南北的“丝路吉林”大通道网络，全力推进“长满欧”“长春-汉堡”中欧班列开通并稳定运营，推动“长珲欧”完成进境测试，积极拓展珲春日韩俄陆海联运航线，长春至天津、大连铁海联运，经扎鲁比诺港至南方港口的内贸外运航线、北冰洋航线，加快通化、珲春内陆港建设，逐步形成了吉林省13条对外通道“3631”工程。

投资贸易实现新跃升。统筹使用“一带一路”“长吉图”和中央、省级外经贸发展资金，支持拓展对外贸易合作，支持企业“走出去”，组织承办“东博会”，借助“进博会”“中蒙博览会”“中国-东盟博览会”等国际展会，推动投资贸易合作提质增效。吉林省相继与日本鸟取县、国务院国资委、国家商务部、沪广浙、川渝、中铁、京东等国内外地方政府、机构、企业签署战略合作协议，多领域、多层次战略合作取得突破。承办“大图们倡议”第19次部长级会议，发表《长春宣言》，借助国际合作机制推动东北亚区域合作取得进展。

让人民生活更幸福

“十三五”期间，吉林省商务系统深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以习近平总书记对吉林工作的重要讲话重要指示精神为统领，全面落实省委、省政府“促消费，稳增长”相关决策部署，坚持以商务领域供给侧结构性改革为主线，以消费升级为主要任务，以消费高质量发展为主要目标，着力发展现代流通体系，完善促进消费体制机制，不断满足人民对美好生活的需要，逐渐形成强大消费市场。

传统流通加速转型。农产品交易市场、特色地方农产品交易市场在资源集聚、物流配送、产品追溯、展览展示等智能化、平台化功能明显提升；玉米、汽车、袜业、化工和特色产品等领域形成了一批平台型市场。

现代流通创新发展。生成一批新业态、新模式和试验区。电商交易额、农村网络零售额增速五年递增超过30%。松原市、通化市入选全国城乡高效配送试点城市。长春市、梅河口市，一汽集团、欧亚卖场、吉林华正被列为国家供应链创新与应用示范城市与示范企业。培育绿色流通主体，促进绿色循环消费，建成国家级绿色商场8家。

城乡市场协调发展。中东砂之船奥特莱斯、王府井长春赛特奥莱MALL、欧亚汇集、“这有山”等一批新型城市商业综合体加速扩张，长春红旗街、桂林路等全省首批8条商业街区引领改造提升，便民服务中心等社区商业加快发展，多层次城市流通网络体系基本形成。大力发展农村电子商务发展，完善农村电子商务配送网络，畅通农产品进城渠道，农村流通现代化水平显著提高。在39个县（市、区）累计建成县、乡电子商务公共服务中心168个、农村电子商务服务站6087个、县域物流集配仓储中心（物流产业园）22个、乡镇物流分拨中心38个、农村物流网点2300多个。梅河口农村电商获国务院督查激励通报表彰。

消费结构转型升级。健康、家政、养老等服务消费快速发展，投资6.2亿的9家养老服务品牌企业，日均服务13省区15000人，长春市被评为全国首批家政服务业“领跑者”试点城市。全省共有国家级跨境电商综试区3个，国家级电商进农村示范县28个，国家和省级电商示范基地、示范企业134个，全网活跃电商20余万家，直接解决就业166.3万人，间接带动就业超过700万人，已经成为吉林省经济稳定增长、产业转型升级、带动创业就业的重要抓手。

流通改革治理深化。持续深化内贸流通领域“放管服”和“最多跑一次”改革。流通治理水平明显提升，建设肉类、蔬菜、中药材等重要产品全程可追溯体系。被列为第二批商务诚信体系建设试点地区，吉林省商务诚信公共服务平台上线运行，归集了超400万户企业市场主体数据，商务公共信用监管服务能力显著增强