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新进展 新成效 新突破 辽宁商务书写新时代振兴发展篇章

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是谋划“十四五”规划的关键之年。 这一年,辽宁商务系统战疫情、保供应、稳外贸、稳外资、促消费、建平台,一系列重点工作的稳步推…

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,也是谋划“十四五”规划的关键之年。

这一年,辽宁商务系统战疫情、保供应、稳外贸、稳外资、促消费、建平台,一系列重点工作的稳步推进,展现了在大疫面前信心定力和责任担当。

这一年,辽宁省商务厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记关于统筹推进疫情防控和经济社会发展系列重要讲话和指示批示精神以及省委省政府重大决策部署,先后打赢了全省防疫后勤保障和首届“辽洽会”筹办等重点战役,各项工作取得了新进展新成效新突破。这一年,辽宁省商务厅提前部署、深入研究,全面谋划商务发展“十四五”规划,为辽宁振兴发展贡献商务力量。

攻坚克难

丰硕成果画出完美句号

“举办首届辽洽会,共享工业振兴、扩大开放、创新发展、深化改革、绿色发展带来的新机遇,是辽宁深化改革、扩大开放,积极融入新发展格局的重要举措和实际行动。”辽宁省省长刘宁在11月中旬举行的辽宁国际投资贸易洽谈会上如是说。400多家中外企业、15个省市代表团近3000人参会参展;137个项目正式签约,签约总额达3805亿元,这是首届辽洽会的成果,也是今年辽宁商务工作取得成就的缩影。

今年以来,辽宁省统筹投资贸易通道平台建设,扩大对外开放渠道,推动商贸流通业转型升级,促进消费回暖,对冲疫情影响,打硬仗,抓重点,商务工作成就结出累累硕果,为“十三五”收官、“十四五”开局打下坚实基础,为全省全面建成小康社会作出了积极贡献。

抓招商稳外贸对外开放冲前沿

全年重大活动集中签约额超过7318亿元,货物贸易规模保持全国前十,123项试点任务全部落地辽宁自贸试验区……今年以来,辽宁省坚持对外开放改革创新,积极统筹投资贸易通道平台建设,努力打造对外开放新前沿。

狠抓招商引资和项目落地。今年以来,省政府先后组织赴广州、上海、北京等地举办辽宁招商引资促进周活动,赴深圳举办“大连太平湾专题招商推介会”,赴南京举办“辽宁江苏对口合作招商推介会”,11月中旬在沈阳举办首届辽宁国际投资贸易洽谈会,坚持“走出去”与“请进来”相结合,进一步丰富了招商引资方式,有力推动了一批重大项目签约,全年重大活动集中签约额超过7318亿元,省重点推动的105个重大签约项目有85个实现落地开工。今年前10个月,全省招商引资实际到位资金4618.4亿元,同比增长10.8%,增幅比上半年加快17.8个百分点。其中实际到位内资4475.5亿元,增长10.6%;实际利用外资20.4亿美元,增长16.7%,增幅排全国沿海省份前列。

全力稳住外贸基本盘。今年以来,辽宁多措并举推动外贸企业复工复产,积极帮助外贸企业稳定供应链、资金链,向商务部争取原油非国营贸易进口允许量2780万吨,总量列全国第二位;推动大连市金普新区获批国家进口贸易促进创新示范区,沈阳和大连市入选全国二手车出口试点城市,大连市入选第三批国家服务外包创新发展试点城市,推动11个园区获批“国家数字服务出口基地”;积极支持防疫物资出口,目前全省出口口罩1.3亿片,呼吸机和CT机等近万台,防疫物资成为出口新亮点;与中行、工行、建行等金融机构签署合作备忘录,累计为全省1779家外贸企业提供融资1438亿元;协调中国信保辽宁分公司提供承保额88.4亿美元,覆盖外贸企业2897家。数据显示,前10个月,全省货物贸易进出口总额5420.9亿元,同比下降7.9%,规模保持全国第10位。其中,出口2112.9亿元,下降18.4%;进口3307.9亿元,增长0.4%,高于全国平均0.9个百分点。

努力优化开放通道环境。7月初辽宁中欧班列沈阳至莫斯科别雷拉斯特物流中心举行首发仪式,以别雷拉斯特为重要节点的“辽满欧”“辽蒙欧”欧亚大陆桥贸易物流大通道建设取得重要进展。截至10月末,沈阳发运中欧班列285列,同比增长75%;11月27日大连中欧班列停运近2年后重新开行。同时,辽宁高效完成盘锦港液体化工泊位临时开放工作,全力支持盘锦宝来巴赛尔“轻烃综合利用项目”提前开工投产;协调推进葫芦岛港、北良港、LNG天然气码头及盘锦港口岸等新建涉外码头顺利通过省级验收;持续推广提前申报、多证合一、保税混矿、云签发等便利化措施,全省口岸进口和出口整体通关时间分别比2017年压缩70%和82%。辽宁国际贸易“单一窗口”83项业务应用在海、陆、空所有口岸实现全覆盖。

积极构建和完善开放平台体系。前三季度,辽宁自贸试验区新设企业8014家,注册资本696.9亿元,实际利用外资2667.5万美元,实现税收77.4亿元。123项试点任务在辽宁自由贸易试验区全部落地,5项创新成果入选国务院第六批改革试点经验清单,梳理总结出新一批45项改革创新成果在全省复制推广,加速推进第二批省级行政职权下放,指导各片区开展“一章审批”工作。跨境电商综试区建设取得新突破,营口、盘锦入选新一批全国跨境电商综试区,辽宁省综试区数量达到5个,数量居全国前列。省级经济开发区再添7家新成员,省级及省级以上经济开发区群体达到91家,组织实施《关于各级各类开发区体制机制创新推动高质量发展的决定》,经济开发区转型创新步伐加快。“辽洽会”期间举办辽宁日本企业家恳谈会、中韩投资贸易博览会等重大国际经贸促进活动,区域性国际性开放平台作用逐渐显现;顺利完成中国第三届进博会、中国服务贸易交易会等重点展会参展任务,进博会、服贸会成为辽宁扩大对外开放的重要舞台。

新业态新发展消费回稳向好

受新冠肺炎疫情影响,今年前10个月,辽宁省社会消费品零售总额实现7235亿元,降幅较上半年收窄7.7个百分点,企稳向好态势明显。前三季度,全省实物商品网上零售额911.2亿元,增长23.9%,增速高于全国8.6个百分点。从数据来看,辽宁省通过政策支持、活动促进等方式,积极推动商贸流通业转型升级,全力促进社会消费回稳向好,取得了阶段性的成果,为全年商务目标的完成打下坚实基础。

全力促进社会消费复苏回暖。为推动商贸流通企业复商复市,辽宁先后下发一系列的文件措施,在政策上支持和指导全省促消费活动。通过打造夜经济示范商业街、培育特色精品夜市等11项措施“点亮”夜晚消费市场,集中推出汽车消费季、电商直播节、购物节、美食节等20项主题促消费活动带火全省消费市场,累计开展促消费活动343场,重点参与企业584家。此外,辽宁省共安排促消费专项资金5000万元支持各市发放消费券、开展促销活动、发展消费新业态;争取省总工会支持,出台落实职工集体福利政策等12项举措,引导广大职工积极消费繁荣市场;商务、文旅和市场监管部门联合开展消费促进月活动,先后举办促消费活动428场,参与企业3234家。

大力发展电子商务。目前全省共建立县级电商服务中心41个、电商仓储物流中心113个、村级服务站超过2万家。为深入提升电商进农村,阜蒙县等7个县(区)获批国家电子商务进农村综合示范县。全省累计开展农村电商培训21万人次,电商精准扶贫帮扶人数超过6万人。为应对疫情影响,辽宁省加快发展电商直播新业态,19名市领导、26名县领导开展公益助农直播带货,推动120余种农产品实现网上销售额近5000万元,下发《推动电商直播提质网红经济促进网络消费指导意见》,认定营口老边区网红小镇等36家辽宁省电商直播示范基地,举办“辽宁省首届电商直播节”,累计直播带货4.87万场,总销售额12.15亿元。

加快推动商品市场转型升级。辽宁商务厅积极指导重点商品市场发展直播电商和外贸业务,其中,海城西柳商品批发市场获批国家市场采购贸易方式试点,辽宁三大市场开展电商直播业务的企业数量增加2倍以上,前三季度电商直播销售额实现98.1亿元。为加强农产品流通体系建设,辽宁省组建192家“菜篮子”流通重点保供企业队伍,推动23家企业搭建49条长期稳定农产品供应链,覆盖生产基地137个,带动农户1.1万户。同时,积极搭建产销对接平台,举办全省农商互联大会,建立农产品项目储备库,加快完善农产品供应链。商务厅会同沈阳大学制定《辽宁省农产品连锁生鲜超市评估指南》地方性标准,引导连锁生鲜超市标准化管理,推动东北能源交易中心等3家大宗商品交易场所完成系统整改和复评工作,年底前正式开展业务。

扎实推动零售业提质升级。今年,辽宁省组织认定了25家四星、五星级连锁便利店企业,评定了第三批51家“辽宁老字号”企业,评定了10家省级仓储和商贸物流园区智能化建设试点企业以及33家省级城乡高效配送骨干企业。大连青泥洼步行街入选国家级步行街,沈阳中街国家级步行街通过国家验收,还对21条省级示范(试点)步行街进行改造提升,其中11条步行街被认定为“辽宁省示范步行街”。总结推广全省农产品冷链流通标准化试点典型经验模式,做好辽宁省供应链体系建设试点收口工作。持续推动绿色商场创建和城乡生活垃圾分类,推动沈阳秋实、宋氏集团和储能环保公司等有效做好报废车拆解和垃圾回收等工作,配合开展商贸流通领域塑料污染治理工作,推动兴隆集团经营风险化解和引进战投工作,对大型商场中达到限额以上标准但尚未纳入限额以上统计的总部分支机构或单位开展调查研究。

会展、家政、餐饮等服务业取得新进展。辽宁积极推动会展业复工复产,中国制博会、营口海蜇节等一批重点展会成功举办,有效组织辽宁企业参加青海青洽会、广州广博会等8个省外重点展会;创新启用“云上辽洽会”平台,积极推广云展览、云推介、线上直播等新模式,推动会展业线上线下融合发展。组织指导行业协会相继举办全省家政服务、洗染行业、美容美发、饭店服务业等技能大赛,表彰表奖一批行业技能人才,评选出一批行业“星级”企业;开展全省家政服务信用体系建设进社区宣传推广活动,引导442家家政企业、5.1万名家政服务员在商务部家政服务信用体系建设平台录入信用信息,营造安全放心的家政服务消费环境。主办辽菜品牌推广活动,评选出一批辽菜餐饮名店、名厨、名宴等;扎实开展全省绿色餐饮企业评定、肉菜等重要产品追溯体系建设、单用途商业预付卡管理以及商务领域食品安全和质量提升等重点工作。

抓重点打硬仗谋划商务未来

今年以来,辽宁省面对疫情发展,审时度势,全面打赢全省防疫后勤保障和首届“辽洽会”筹办等两场硬仗,全面谋划商务发展“十四五”规划,为辽宁振兴发展贡献商务力量。

抗疫保供履职尽责。面对突如其来的新冠疫情,辽宁省商务厅临危受命,担任后勤保障组组长单位,履职尽责,第一时间建立统筹协调机制,全力推动防疫物资保障和市场稳价保供工作。在疫情初期全省一无生产、二无储备的紧要关头,全省商务战线全员上阵,全力组织医用口罩、防护服、护目镜等重点防疫物资进口,有效缓解了重点医疗机构、医疗救援队、重点保供企业等的燃眉之急。同时,为确保疫情期间全省生活必需品稳价保供,辽宁省商务系统积极创新生活必需品市场供应监测办法,组织重点流通企业发布保供稳价倡议,组建省级民生保供队伍,引导餐饮、超市等企业与电商、物流企业开展线上线下配送业务,及时发布重点产品价格信息,引导城乡居民合理储备、理性消费,有效地保证了疫情期间全省粮油、蔬菜、禽蛋、猪肉等生活必需品供应充足、价格平稳,城乡居民生活和消费秩序良好,为全省上下集中精力抗击疫情解除了后顾之忧。

辽洽会如期举办体现“辽宁温度”。按照省委省政府主要领导关于举办一届有规模、有层次、有温度的“辽洽会”的指示要求,辽宁省商务厅会同各市政府及有关省直部门,利用不到两个月的时间,经过精心筹备、周密安排、日夜奋战,首届辽宁国际投资贸易洽谈会如期于11月中旬在沈阳举行。本届辽洽会规模空前,480多位海内外知名企业家、3500多位嘉宾代表云集辽宁,会议开幕式、重点项目签约仪式、辽宁日本企业家恳谈会、中韩投资贸易博览会、辽宁石化产业发展研讨会暨精细化工产业对接会、辽宁品牌商品对接会以及辽宁品牌商品展等系列主题活动精彩纷呈,全面展示了辽宁对外开放的宏大场景和“辽宁温度”,有力推动了重点项目、重点产业、品牌商品的对接合作,达到了预期目标,取得了良好效果。

全面谋划商务发展“十四五”规划。按照辽宁省委省政府关于起草编制“十四五”规划的总体部署,辽宁商务厅及早启动了商务领域相关规划的研究工作,按照省发改委的要求,及时提供省“十四五”规划纲要中涉及商务工作的相关材料,及时反馈修改意见;同时对商务厅承担的7个专项规划(其中重点规划1个、重点子规划4个、一般规划2个),组织精干力量启动编制工作。目前各专项规划编制总体进展顺利,商务厅党组已经召开两次专题会议对规划初稿进行了审议。下一步,将根据省委省政府的最新要求,对规划初稿进行进一步完善和修改,确保高质量、高标准完成各项规划编制任务。

商务赋能 新时代辽宁振兴发展

雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。“十三五”即将收官,“十四五”启幕。辽宁省谋划确定了“十四五”时期商务工作的总体目标:全省社会消费品零售总额年均增幅不低于6%,网上商品零售额增长高于全国平均水平;全省货物贸易进出口占全国份额稳定增加,增幅力争高于全国平均水平,高新技术产品出口占比逐步提高,外贸群体进一步壮大;服务贸易在对外贸易总量中占比稳步提高,结构持续优化;全省招商引资到位资金年均增长不低于8%,实际利用外资保持稳步增长;更高水平的开放型经济新体制基本建立,陆海统筹、内外联动的全方位、高水平开放格局基本形成,打造成为对外开放的新前沿。

2021年是“十四五”开局的关键之年,辽宁省商务系统将高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜,全面贯彻落实党的十九届二中、三中、四中、五中全会精神,贯彻落实新发展理念,推动形成新发展格局,努力打造开放新前沿,着力抓好招商引资、对外贸易、促进消费等重点任务,推动商务工作高质量发展,为辽宁“十四五”规划顺利实施起好步、开好局,为新时代辽宁全面振兴全方位振兴贡献更大商务力量。

扩大对外开放搭好平台载体

“要充分发挥辽宁沿海的优势,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放,建设更高水平开放型经济新体制,以高水平开放推动高质量发展。”这是辽宁省委十二届十四次会议确定的总体要求。

辽宁省商务厅谋势而动,发挥省对外开放领导小组的作用,加强对全省对外开放工作的统筹协调,推动更高水平对外开放,打造对外开放新前沿。辽宁省积极谋划召开全省对外开放工作会议,总结“十三五”对外开放的经验成果,部署“十四五”对外开放的重点任务,进一步完善扩大对外开放的顶层设计,强化投资贸易通道平台建设的统筹力度,研究提出推进辽宁扩大对外开放的新政策、新举措。

在优化开放发展布局方面,辽宁以推动东北亚合作为重点,谋划向东对接日韩朝、向北对接俄蒙、向西对接京津冀和新欧亚大陆桥、向南对接长三角、大湾区和东南亚国家的具体任务。在投资贸易通道平台建设方面,辽宁进一步畅通与“一带一路”沿线国家的经贸联系,推动“辽满欧”“辽蒙欧”“辽海欧”交通运输国际通道建设,推动别雷拉斯特物流中心建设,提升中欧班列密度和效率。

推进自贸试验区高水平发展是辽宁坚开放创新的重点工作之一。辽宁将以制度创新为核心,加快三个片区协同发展,聚焦企业发展需求,促进创新成果在全省复制推广。加强顶层设计,制定2021年自贸试验区建设工作要点,编制深化改革开放创新实施方案2.0版,全面谋划新一轮试点试验任务;强化制度创新,加强攻坚团队协同,紧扣企业发展需求,再推出一批“辽字号”改革创新经验和实践案例在全国和全省复制推广;优化营商环境,争取国家层面更大改革赋权,推进省级放权加快落实;推动产业集聚,对标对表国际高标准经贸规则,积极引进一批外贸、外资企业入驻发展,加快优质外向型产业发展;做好复制推广,积极推动三个片区和沈抚改革创新示范区等19个重点产业园区协同发展,督导各市做好改革创新经验复制推广,进一步释放自贸试验区改革红利。

开放平台是开放创新的载体,2021年,辽宁省将以体制机制创新为核心,以产业转型升级和提升对外开放水平为主要任务,推动经济开发区等开放平台高质量发展,形成扩大对外开放的共同力量,全面推进经济开发区高质量发展。

在制度上持续推进改革,努力提升开放水平。支持经济开发区结合自身实际制定市场化改革方案,鼓励具备条件的地区探索公司化、法定机构等管理模式,形成改革创新实践案例,推动辽宁自贸区改革试点经验在经开区内复制推广。同时对标先进地区加大对口合作力度,计划赴先进地区开展培训。将经济开发区外资、外贸等对外开放指标完成情况纳入政府考核,集中在经开区内打造一批外贸转型示范基地、服务贸易示范园区、国际合作园区等平台。落实好中央外经贸发展专项资金中支持国家级经济开发区提升对外开放水平的有关政策,会同省财政厅研究支持省级经济开发区的相关政策。

在协作提升方面,辽宁将积极推动产业链建设,推进开发区提档升级。按照全省“十四五”期间谋划的重点产业,整合省内经济开发区的有效资源,以开发区发展联盟、产业链长制等形式加强省内园区间的协同分工与合作,拉长产业链条,继续推进符合条件的经开区提档升级,年内计划设立10家左右省级经济开发区。

同时,辽宁将进一步发挥各类平台载体对扩大对外开放的支撑作用。加快推进跨境电商综合试验区建设,加快优化产业链和生态圈,切实发挥跨境电商在稳外贸、促消费中的积极作用;继续推动全省口岸开放,进一步抓好口岸提效降费,继续压缩进出口整体通关时间,全面做好“单一窗口”推广应用,持续提升跨境贸易便利化水平;做好综合保税区发展绩效评估,完成大连湾里、大窑湾综合保税区验收,强化外向型经济发展;发挥大连夏季达沃斯论坛、“辽洽会”等重要经贸交流平台效应,扩大全省对外经济、社会和文化交流。

抓好招商引资做好两稳一促

面对复杂的外部环境,尤其是国内外疫情的影响,商务领域稳外贸、稳外资、促消费的任务依然严峻,辽宁商务系统将继续不忘初心,砥砺前行,将两稳一促工作作为明年工作的重点任务来抓,有力地促进商务高质量发展。

在招商引资上,辽宁将更加注重实效和质量,做到驰而不息,为建立现代经济体制和推动高质量发展提供项目支撑。今年的辽洽会取得的丰硕成果,为辽宁的招商工作树立了信心,辽宁将全力办好第二届辽洽会,积极同商务部对接,争取将辽洽会升级为国家级展会。精准招商方面,主要围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章,出台精准招商实施意见;区域招商方面,将面向粤港澳大湾区、长三角、京津冀,开展辽宁招商引资促进周活动,并举办专场招商推介活动;同时充分利用合作平台,办好新辽理事会、日中经济合作会议等重点招商促进活动。

为更好地达到稳外资的效果,辽宁将聚力提升利用外资规模和质量,谋划实施一批重大外资项目,鼓励外资更多投向先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业。为了实现“招得来、落得下”,辽宁将强力推动项目落地,成立项目专班,强化要素保障和跟踪服务,确保重点项目早开工、早投产、早见效。

在推动贸易高质量发展方面,辽宁将努力优化外贸结构,提升整体效益,推动货物和服务贸易齐头并进。“外贸双量增长计划”将继续实施,加快培育外贸群体,全年新增有进出口业绩企业超过500家,进一步发挥华晨宝马、大连英特尔等重点外贸企业的拉动作用,千方百计稳住外贸基本盘。注重发挥鞍山海城市场采购贸易试点、大连金普新区进口示范区、沈阳和大连二手车出口试点、外贸转型升级基地、跨境电商综试区、军贸合作等外贸新业态新模式作用,支持辽宁迈克、营口东盛等外贸综合服务企业转型升级,推动加工贸易提质增效,加快推进丹东边境贸易创新发展。

辽宁将在双循环新发展格局的指引下,坚持线上线下多元化开拓国际国内市场,认真办好自有展会,组织企业参加广交会、进博会、南博会和东盟博览会,坚持为企业抢抓订单搭建有效平台。支持出口产品转内销,超前谋划RCEP协议项下推动辽宁外贸创新发展的新举措。积极扩大先进设备、关键零部件和资源性产品进口,支持大连恒力石化、盘锦北燃等企业争取国家非国营贸易进口配额。抓住国际原油、煤炭等大宗商品价格回升契机,发挥大连航运中心作用,扩大转口贸易规模。做实做细对外贸企业服务,强化政策宣讲培训,发挥信保、金融等政策效能,扩大“辽贸贷”金融产品推广使用范围,提振企业信心。加快推进服务贸易创新发展,继续放宽服务业市场准入,主动扩大优质服务和先进技术进口,支持和鼓励外资企业在辽建设研发中心,打造新型服务贸易促进和交易平台。

辽宁省将紧紧围绕促消费和构建双循环新发展格局,全方位推动商贸流通各项重点工作,全面有效促进社会消费。明年,辽宁持续开展“全民乐购,约惠辽宁”系列促消费活动,新春购物节、汽车消费季、扮靓步行街、点亮夜经济等15项主题促销活动将持续半年,全力促进消费升温。

传统市场和零售体系的升级是促消费的有力抓手。辽宁将构建现代市场体系,推进传统农贸市场改造升级,在全省建设一批示范性农贸市场,大力提升市场数字化、智慧化、信息化现代功能。同时,指导省内三大市场开展商户上网工程,支持市场发展电商和外贸,培育一批外贸企业和跨境电商平台载体,并在全省重点商品市场复制推广典型做法。改造升级现代零售体系,持续推动步行街改造提升和健康发展,推动全省特色街区建设,继续推动开展便利店品牌化连锁化三年行动计划,为传统零售提供全链条全渠道的数字化解决方案。统筹开展城乡高效配送专项行动、标准载具循环共用及仓储和商贸物流园区智能化建设。

为加快消费新业态发展,加快培育电子商务新增长点,辽宁将鼓励以电商直播等为代表的电子商务新业态发展,努力打造支持电子商务新业态发展的生态环境;加快推进跨境电子商务综合试验区建设,探索各综试区之间联动协同发展模式;推动跨境电子商务与互市贸易、市场采购贸易等外贸新业态融合创新发展;规范用好国家电子商务进农村专项资金,因地制宜发挥示范县的引领带动作用,为农村一二三产融合发展提供新动能。

明年,辽宁将不断完善商贸服务体系,持续推进开展餐饮业提质工程,举办第三届辽宁厨师节暨辽宁餐饮食材博览会,做好第十一届东北美食节暨东北美食博览会参会工作,推动餐饮与电商企业对接,促进传统餐饮企业线上线下融合发展;继续开展绿色餐饮企业创建活动,开展第二批“绿色餐厅”评选。推动住宿、家政、洗染、美发美容等生活服务业向品牌化、连锁化、标准化发展,充分利用互联网、第三方平台提供方便、快捷、个性化服务

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作者: 杨利伟

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