第四，本案存在执法过程不公开的问题，公园作为申请人，可以向上级机关申请查处别墅、坟墓等违建;如不查处，公园可以行政不作为提起行政诉讼，维护自己权益。

　　追根溯源：

　　病根在过河拆桥背信弃义 当地权贵与民争利

　　时间回到1999年11月30日，民营企业家黄淦波与东莞市樟木头镇石新村村委会签订了《东莞观音山森林公园联合开发合同书》。合同约定：由黄淦波独立投入资金，由石新村利用集体土地，联合开发生态旅游项目。在50年的合同期内，观音山的土地及森林的所有权归石新村委会所有;经营权、管护权归黄淦波所有。双方合作，共同受益。

　　2000年12月31日，观音山被东莞市政府批准为市级森林公园。

　　2005年12月23日，观音山被国家林业局批准为国家级森林公园。

　　2010年，被国家旅游局评为国家4A级旅游景区。

　　19年来，观音山国家森林公园始终坚持“重在保护与适度开发相结合”的原则，保护森林资源，增加文化内涵，勇创旅游品牌，真抓实干，终将一个名不见经传的荒山野岭，打造成了集生态观光、休闲健身、礼佛朝圣为一体的广东省著名景区;并取得了创造二项世界第一的可喜成绩：即花岗岩石雕观音像和世界首家古树博物馆。目前，公园森林植被覆盖率已达90%以上，累计接待国内外游客近千万人次，其中免费接待军人、残疾人、老年人、学生、儿童、信众及当地居民300余万人次，取得了显著的生态效益、社会效益和经济效益，被游客赞誉为“南天圣地，百粤秘境”。可以说，广东观音山国家森林公园为提高广东省及东莞市的社会知名度，增加其正能量，促进当地的经济社会、文化事业发展等做出了积极的贡献。

　　然而，就是这样一个利国利民的绿色企业，近年来却屡受不法侵害和不公待遇，当下已深陷重重困境和极大困惑之中，不知今后的生存和发展之路将如何走下去。有关这方面的情况，观音山森林公园已多次上书广东省委省政府、东莞市委市政府以及相关的职能部门。但事到如今，问题一直未得到解决，而且有愈演愈烈的趋势。

　　密集的高压线横穿观音山，给游客造成安全隐患。

　　最典型的当属南方电网东莞重点项目工程、中石油西气东输二线工程及从莞高速公路东莞清溪支线工程(以下简称三项工程)，在施工建设中存在着严重的程序违法、手续不全及擅自变更设计线路等违法问题。给景区生态环境、旅游资源、游客安全等造成了极大的破坏和影响，使森林公园失去了原有的发展优势和安全保障。

　　生态环境和森林资源是森林旅游所依托的重要基础和唯一条件。然而，三项工程的建设方和施工方，以国家或省重点项目为由，无视《中华人民共和国森林法》及《国家级森林公园管理办法》等相关法律法规，置观音山公园、广大游客及周边居民的强烈反对于不顾，强行将三项工程穿越广东观音山国家森林公园核心保护区。由此造成了公园基础设施建设严重滞后，招商引资能力急剧降低，品牌形象遭受重创，景观资源整体下滑，企业有形和无形资产大打折扣。更严重的是“三项工程”把数万亩森林资源及每年近百万游客的安全置于极度危险的环境之中，一旦发生意外，后果不堪设想。为了压缩观音山景区的发展空间，削弱观音山景区的社会影响力，达到整垮观音山、收回经营权的不可告人目的，当地原党委政府主要领导人及市林业部门长期无端阻挠观音山发展。

　　观音山观音广场全景图。

　　当前，中央和国务院高度重视旅游业的发展，要求把旅游业培育成国家战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业。习总书记曾在全国高级干部培训会议讲话中强调指出“对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为，全党都要挺身而出，坚决斗争”;中共中央办公厅、国务院办公厅也曾印发《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》，更明确了党委、政府各级领导应对生态环境损害承担相应责任。各级人民政府及相关职能部门理应从政策上和资金上给予森林公园大力支持，并给旅游从业者提供一个良好的氛围。相信东莞市林业局一定能够拨乱反正，让违法者受到惩处，让守法者得到保护。也许，景区在今后的发展过程中，因为个别地方权贵的目无法纪和胡作非为，还有很多人为干扰需要排除，还有许多实际困难需要解决;但是，观音山森林公园对发展前景依然充满了信心。所谓“青山挡不住，毕竟东流去”。